金年会,中国光伏产业的成功能否复制？

焦点提醒：曩昔几年中国光伏发电市场突飞大进，短时候内已玉成球领跑者。这一成功经验可否为巴西等其他新兴市场国度供给鉴戒？笔者提出了她的思虑　　曩昔几年中国光伏发电市场突飞大进，短时候内已玉成球领跑者。这一成功经验可否为巴西等其他新兴市场国度供给鉴戒？笔者提出了她的思虑。　　　　编纂注：此文为中巴太阳能财产特殊报导的第一部门，本报导共有两部门，旨在切磋两国在成长可再生能源上的尽力和进展。　　　　2013年对中国光伏来讲是启动的一年。在这一年，中国光伏发电市场几近从零起步，在中国当局的鼎力撑持和各类政策的鞭策下，中国光伏从原材料到产物、设备，再到下流发电和运维，各环节市场能够说周全迸发，成长速度震动世界，早已完全超出了当初业内助士对这个行业的等候。　　　　2015年末，中国光伏累计装机容量43.18GW，超出德国，跃居全球第一。德国这个老牌可再生能源强国从2000年公布《可再生能源法》（EGG法案）今后，累计光伏装机范围到2012年跨越32GW。而方才起步、根本亏弱的中国只用短短几年就超出了德国十多年的成长功效。此中，中国当局和能源主管部分对光伏财产和市场的搀扶和鞭策政策不成小觑。　　　　但是，中国太阳能财产其实不仅仅是这几年才成长起来的。早在上世纪50年月，中国当局便最先了太阳能光伏发电的研发，那时首要是为了将其用在成长航空事业。上世纪90年月，中国的太阳能板制造业最先慢慢成长起来，虽然行业范围较小，产物质量也良莠不齐，但对偏僻地域的人们来讲，太阳能已成了他们获得能源的一个主要的体例。1996年，当局启动了“光亮项目”。这是国度初次出台政策，经由过程开辟操纵可再生能源，为那些阔别电网的西部无电地域供给能源。　　　　2005年前后，中国的太阳能光伏发电政策转向以鞭策出口制造为主导，采纳的办法包罗发放出口信贷、加年夜研发投资力度、和在几家龙头企业成立国度重点尝试室等。手艺让渡首要有两种体例，一是从工业化国度采办加工装备，别的一种则是像尚德电力开创人、澳籍华人施正荣博士如许的手艺型人材的活动。但是，中国国内的新能源成长则偏重在风力发电。2010年月初，中国的太阳能光伏板出口占其总产量的95%摆布，此中年夜部门销往德国和美国。　　　　但是最近几年出处在产能多余，这一环境也产生了转变。美欧前后采纳反推销办法，再加上金融危机后经济堕入低迷，出口年夜幅削减。多晶硅价钱走低也让一些签定了原材料持久供货合同的出产企业遭到重创。靠处所当局贷款的支持所获得的出产繁华，最初也只得借助当局之力打建国内市场来消纳多余的产能。　　　　中国的“十二五计划”（2011—2015年）特地针对太阳能成长制订了一份以下降太阳能发电价钱、扩年夜光伏系统出产为主旨的五年计划，而其他一些政策则是经由过程制订明白的方针增加率、电力收购保障、上彀电价（FITs）、屋顶光伏发电举措措施补助、和“金太阳”散布式太阳能发电项目等办法，出力鞭策国内太阳能光伏市场的成长。　　　　可再生能源政策基石　　　　自2013年最先，中心当局和能源主管部分延续出台了一系列撑持光伏成长的政策，触及财务补助、扶植范围、成长标的目的指引、全额收购等各个环节。这些政策从点、线、面立体涵盖了全部中国光伏财产的成长，支持这个行业从一棵幼苗快速成长为参天年夜树。　　　　不管是风电仍是太阳能，可再生能源在中国得以高速成长的根本都得益在制订了特地针对这一能源情势的法令和财务撑持政策。《可再生能源法》和成立在此之上的可再生能源标杆电价和度电补助轨制，是所有可再生能源相干政策得以奉行的年夜条件和全部政策系统得以建立的根基面。　　　　《可再生能源法》　　　　2006年1月1日，《可再生能源法》正式实行。这项法令的制订和公布对可再生能源的成长起到相当主要的鞭策感化。2009年，该法又启动了点窜工作，此次修法肯定了对可再生能源实行全额保障性收购，这一决议对行业影响深远。　　　　《可再生能源法》是中国可再生能源的纲要性年夜法，奠基了鼎力成长可再生能源在法理上的公道性。此中，第十四条划定了国度实施可再生能源发电全额保障性收购轨制。这条法规划定了电网对可再生能源的优先收购权利，在可再生能源成长早期供给了壮大的撑持，恰是因为这一法令条则的撑持，中国可再生能源才得以进入真实的高速成长期间。　　　　可再生能源标杆电价+度电补助轨制　　　　在中国可再生能源成长早期，当局为制订相干撑持政策参考了很多国外轨制。据国度发改委能源研究所能源经济与成长计谋研究中间主任高虎引见，21世纪的第一个十年，恰是欧洲风电成长的一个岑岭期间，德国成为中国成长可再生能源的一个主要参照国，其实行的固定电价政策被认为是增进可再生能源范围化成长的一种政策系统，那时遭到良多研究者和决议计划者的鼎力推重，中国能源主管部分在衡量了可再生能源配额制和度电补助轨制（FIT）的各类利弊后，决议选择后者作为持久撑持可再生能源成长的要害撑持政策。　　　　财务部、国度成长鼎新委�����APP、国度能源局在2011年肯定了经由过程征收可再生能源电价附加为可再生能源发电进行津贴的撑持体例。电力用户应缴纳的可再生能源电价附加由电网企业代征，然后从补助资金池中，按照可再生能源项目标标杆上彀电价高在本地脱硫燃煤机组标杆电价的差额补助给发电企业。　　　　这项补助政策的实行和落实确保了扶植可再生能源有益可图，包管可再生能源发电企业的投资报答，从当局财务决算的角度来看，FIT轨制模子简单、可操作性强，合适方才起步的可再生能源财产。现实上，这项政策的实行确切年夜年夜刺激了可再生能源的扶植，不管是风电仍是光伏，都在本色的财务补助撑持下，以较短的时候实现了装机量的猛增。　　　　不竭进化的光伏政策　　　　除针对所有可再生能源的立法和补助方面的根本政策，针对光伏发电的特定政策从2013年才最先有系统地制订。　　　　2013年7月，国务院发布《关在增进光伏财产健康成长的若干定见》，提出“2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW摆布，到2015年总装机容量到达35GW以上”的扶植方针，并提出从散布式、光伏电站、国际市场等分歧板块积极开辟利用市场，和对规范财产成长次序和并网治理办事等都做出了指点。　　　　这份定见被称为第一个光伏“国策”，自十二五以后，光伏发电取得中心层面的系统政策撑持，这是史无前例的、针对光伏财产的搀扶政策，虽然这份定见的内容也是指点性、纲要性的，但它为光伏下一阶段的成长范围设立了清楚的方针。能够说，中国光伏得以突起就是自这份定见而始。　　　　2014年9月，国度能源局发布《进一步落实散布式光伏发电相关政策的通知》。业界人士将该通知称为“散布式新政”。该通知的焦点在在在政策上正式界定了散布式光伏的界说和规模，而且明白了散布式项目标收益模式。这一通知下发后，市场对散布式项目标投资热忱有所提高，但因为散布式项目具有融资坚苦、屋顶产权不了了等等问题，散布式光伏一向没有年夜范围迸发。　　　　2015年12月，中国最先下降地面光伏电站标杆电价，中国可再生能源电价政策最先实施退坡机制，即在可再生能源成长到必然阶段时，按照具体环境慢慢削减补助。虽然该通知素质上是对补助的削减，但因为退坡机制启动后，越晚投产的项目取得的补助将越低，从另外一个角度刺激了短时间的装机增加。2016年上半年，国内光伏装机在跃居全球装机第一后又迎来一个年夜迸发，新增并网光伏容量约为22.5GW，此中仅6月份就新增了约11.3GW，半年的新增容量已跨越全年的计划方针。　　　　2015年，国度能源局打算实施光伏搀扶专项打算——“领跑者”打算。该打算要求项目采取进步前辈手艺产物，经由过程扶植进步前辈手艺光伏发电示范基地和示范项目，鞭策光伏发电价钱降落和手艺前进。具体实行体例为国度能源局兼顾多个年夜型、优良电站资本展开招投标，开辟商经由过程竞价的体例投标合作。2016年，八个“领跑者”基地（总容量达5.5GW）颠末剧烈的竞价，实现了光伏发电价钱的年夜幅降落，最低中标价钱低至0.45元/千瓦时，已接近燃煤标杆电价。在“领跑者”打算的带动下，中国光伏发电价钱慢慢向平价上彀迈进。　　　　别的，除国度级的政策外，很多处所当局也接踵出台处所性的撑持政策鞭策光伏成长。从省到市，部门有志在成长光伏发电的处所当局都制订了除国度补助外的额外撑持政策。在光伏发电标杆电价肯定后，多省、市出台了额外补助尺度。　　　　经由过程如许点、线、面连系的政策系统，中国光伏实现了持续三年的高速增加。中国对光伏发电的搀扶构成了一个系统的政策框架。纵不雅全球，可再生能源的成长都离不开政策的撑持，中国可再生能源政策框架的设想和搭建也参考了欧美国度的经验，现在中国已成为全球最年夜的光伏市场，遭到全球注视，这些光伏政策对其他新兴市场和国度将有如何鉴戒意义？　　　　巴西——一个复杂的光伏新兴市场　　　　作为南美最主要的市场，巴西一向有志在鞭策可再生能源在其能源布局中占有更主要的位置，而巴西的可再生能源资本天赋也足觉得响应打算供给撑持。但该国政策是不是能撑持如许的打算走向实际？　　　　巴西国内一向以水电为主力能源，水力发电进献了该国跨越70%的发电量，而风电、光伏等可再生能源占比微不足道。但现实上，巴西的光照资本很是优厚，巴西国土从北纬5度，一向到南纬35度，年夜部门地域位在热带，是全球为数不多的年日照时候跨越3000小时的国度之一。别的，广宽的河山面积为安装太阳能发电装备供给了根本。　　 　　最近几年来，巴西的光伏财产快速增加。2014年到2015年，巴西光伏新增装机量增添了4倍，据巴西当局最新的“能源成长十年计划”（PDE2024），到2024年其光伏发电装机范围增至7GW，约占总发电量的3.3%；到2050年，这个比例无望升至18%。　　　　但在巴西成长可再生能源依然面对各类坚苦。此中最主要的一个缘由在在巴西国内还没有构成成熟完美的光伏财产，光伏产物价钱高企，当局在这方面的政策亟待完美。　　　　据巴西太阳能财产协会总监RodrigoSauaia引见，障碍巴西光伏久远成长的政策问题首要在在融资和税收。例如，巴西为了撑持散布式光伏而奉行净计量政策，但这不是真实的净计量政策，由于用户需要为其自觉电量付出高额税收。　　　　RodrigoSauaia举例：“假如有个用户的散布式系统发了500度电，他从配电网消费了1000度电，他需要为他发的500度电付税，同时还需要为他消费的1000度电付税，即使他的散布式系统发的电已抵消了他部门的电力消费”。　　　　今朝，巴西家庭、办公楼、公共建筑的屋顶太阳能板的安装数目还不到1万块，而生齿远远小在巴西、河山面积也只要其65分之一的孟加拉国却安装了约150万块屋顶太阳能板。　　　　近两年巴西全国有10多个州对散布式发电打消畅通税，但这其实不代表问题处理了。巴西触及光伏财产的税收出了名的复杂，良多光伏部件都需要纳税，另外还需要缴付社会一体化打算缴款(PIS)、员工分红打算存金(PASEP)和联邦社会支援缴款(CONFINS)等等。为了撑持巴西可再生能源的成长，这些税收在多方尽力下无望被慢慢打消。　　　　对企业而言，对国产组件的监管凡是意味着进口太阳能组件要加倍廉价。就拿意年夜利国度电力公司来讲（Enel），因为巴西当局并没有包管撑持其拓展巴西的太阳能市场，2014年和2015年，这家企业在巴西运营的太阳能电厂不能不从晶澳太阳能无限公司和晶科能源控股无限公司两家中国企业进口太阳能板。　　　　巴西各级处所当局正在追求新的太阳能项目投资，但愿以此增添就业、提振经济。勾栏奥格兰德州就曾在二月份派代表团到访中国招商引资，但愿可以或许吸引包罗正泰电器在内的中国企业到该州建厂。　　　　巴西北部的亚马逊州则经由过程税收鼓励办法鼓动勉励企业在本地展开出产。巴西玛瑙斯自贸区也收到了一些中国企业的征询函，园区方面并未表露这些企业的名称。皮奥伊州是巴西最贫苦的州之一。该州正在尽力吸引更多的投资，经由过程制造“皮奥伊硅谷”来鞭策本地的手艺和立异。　　　　对照中国和巴西的光伏政策，中国的以下几项做法值得巴西鉴戒：　　　　更无力的成长方针束缚。中国在《巴黎和谈》的框架下作出了到2020年非化石能源占一次能源消费的比重到达15%，2020年到30%的国际许诺，并将其转化为国内“十三五”计划的具体目标。这是今朝驱动中国推动能源转型、制订和改革各项可再生能源政策的最主要动力。巴西固然也有到2024年将其光伏发电装机范围增至7GW的当局打算，但这项打算的束缚力和驱动力是存疑的,特别是在当前巴西的经济仍陷在经济危机泥塘的环境下。这需要巴西从社会到当局各界进行深切的对话和研究，明白可再生能源的成长方针，而且付与这个方针法令的效率。　　　　更矫捷的财产政策。中国光伏得以快速成长，一个壮大完美的财产链是主要根本。中国光伏企业曾在欧洲市场上与欧美光伏装备厂家厮杀过。在中国市场突起后，更是履历过惨烈的行业洗牌和重组，裁减了一批运营不善、手艺不外关的企业。中国当局经由过程对可再生能源企业“三免三减半”的税收政策、FIT的财务补助撑持政策和领跑者打算等择优挑选竞价政策等支持了一批光伏企业的成长。而巴西的光伏财产还没有成长到这一阶段，一方面巴西市场其实不算一个很是开放的市场，对进口产物征收高额税收；另外一方面临本土企业也没有切实的庇护和撑持政策。而缺少顶层设想和整体方针，难以真误点燃市场更是企业和财产成长迟缓的主要缘由。　　　　更有益可图的收益模式。今朝巴西的光伏项目收益首要来自电力拍卖，但是这项政策受经济波动影响，2016年巴西当局就打消了该年独一一个太阳能项目拍卖，这对行业冲击很年夜。巴西应当切磋更不变的可再生能源收益模式。现实上，全球年夜部门鼎力成长可再生能源的国度，对这类能源实行撑持政策首要仍是两种，一种就是度电补助（FIT），另外一种是配额制（RPS）。中国正处在从度电补助向配额制转向的阶段，颠末一段时候强力而不变的财务补助撑持后，转向由处所设定可再生能源成长方针，随机应变地的政策，如许的改变合适中国可再生能源成长的年夜趋向。巴西应当对其可再生能源政策空间作更深切注意地评估，连系国情选择适合的政策线路，或设想多种政策协作互补地机制系统，如参考中国的领跑者打算与年度计划相连系，优选资本优厚的项目进行竞价，同时包管每一年的计划方针，如许才能切实有用地扩年夜市场、培养市场。　　　　现实上，巴西一向是中国光伏投资的主要方针市场之一，但在当前阶段，巴西还没有构成真正有益在光伏成长的政策系统。中国厂商对巴西市场布满野心，同时也疑虑重重，在如许优厚的资本天赋下，更要求当局将可再生能源的成长提到国度计谋的高度。中国的光伏政策也是从无到有，从紊乱无序到不变成熟，相信此中的经验和教训能成为巴西如许的新兴市场最好的镜鉴。 要害词：光伏光伏财产光伏市场下一篇：亚洲超等电网构思：用蒙古的太阳能风电点亮中日韩俄的夜晚上一篇：屋顶光伏怎样装才更赔本 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