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金年会,【两会】32名委员联名提交光伏用地建议
焦点提醒：按照国度能源局发布的统计数据，2016年我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量继续位列全球第一。
按照国度能源局发布的统计数据，2016年我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量继续位列全球第一。
可是，最近几年来在全国各地呈现了很多相关光伏发电项目用处所面的问题，加上补助拖欠、弃光愈演愈烈，这些都成为限制光伏发电项目推动的首要妨碍。
3月7日，记者独家得悉，为领会决上述问题，科技界别32名全国政协委员全额联名递交了《关在理顺光伏项目用地治理、地盘税费等相干问题的建议》（以下简称《建议》）的提案，建议理顺光伏电站用处所面具有的问题，完美用地审批治理方面的政策，撑持光伏财产成长。
“一张图”的懊恼
从当局部分对河山资本的治理规模的维度划分，河山资本别离由河山、地质、水利、景象形象、林业、旅游、交通、军事等当局部分或机构进行行政管辖。今朝河山治理部分和林业治理部分还没有实现“一张图”治理，所以针对统一地块的“地盘性质”，需要向两个当局部分核实确认。
根据国标《地盘操纵近况分类》（GB/T21010-2007），我河山地操纵近况分类采取一级、二级两个条理的分类系统，共有12个一级类、57个二级类。根据国度林业局发布的林业行业尺度《林地分类》（LY/T 1812-2009），林地类型又分为8个一级类、13个二级类。全国政协委员、协鑫团体董事长朱共山指出，当局部分间治理规模划分和各部分对地盘的界定尺度分歧，治理边界具有交叉，给企业投资扶植光伏发电项目带来搅扰。好比，有些地盘河山部分给出的是“未操纵地”，但林业部分却认定是“林地”。
全国政协常委、正泰团体董事长南存辉暗示，河山资本部发布的《财产用地政策实行工作指引》明白光伏发电站项目利用未操纵地布设光伏方阵的，可按原地类认定和治理。但还未明白农、渔、林光互补光伏发电项目可以使用的地盘性质，各地市、县河山局因贫乏履行根据，不肯出具相干审批文件，对农光、林光互补项目标展开带来很年夜搅扰。
朱共山指出，别的，从地盘计划、用处管束等角度，地盘还被划分为根基农田庇护区、风光旅游用地域、生态情况平安节制区、重点丛林庇护区、天然与文化遗产庇护区等非凡区域。企业在向河山、林业、农业、水利等部分沟通确认“地盘性质”的同时，还要从计�����APP划、用处管束角度进行再次确认，使得项目投资开辟周期耽误。
按照河山资本手下发的《河山资规〔2015〕5号文》，相关“光伏、风力发电等项目扶植占用农用地的，所有效地部门均应按扶植用地治理”的划定，极年夜限制了光伏发电项目成长。今朝，河南、山东、天津、青海等省分已明白要求光伏发电项目用地触及一般农用地的，必需打点转扶植用地手续。
32名委员联名递交的《建议》则认为，光伏发电项目与建筑财产和其他财产用地分歧，不会粉碎地盘，也不会构成永远性用地，光伏组件阵列下面的空间仍能够进行农业、渔业、林业、牧业出产。
南存辉也暗示，农光互补项目用地均依照扶植用地治理，将年夜幅增添用地本钱，致使此类项目没法盈利，这与光伏电站的成长趋向和国度鼓动勉励撑持洁净能源政策不符合合。
减负与“松绑”
根据《河山资发[2006]307号》文件划定，光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价尺度为60元/平方米，即4万元/亩。上述《建议》认为，假如照此对光伏阵列面积征收，会极年夜影响光伏发电项目收益率。会严峻障碍光伏财产平价上彀的趋向和速度，构成负面的社会效益和经济效应。
另外，“现有地盘税费尺度较高，各省（区、市）地盘利用税的征收年纳税尺度从每平方米0.6元到12元不等，履行尺度不同一，自在裁量权较年夜，形成光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收承担太重、形成投资效益下滑，严峻影响光伏发电项目投资积极性。”朱共山对记者暗示。
朱共山等联名委员在本年两会提案中也建言，理顺光伏项目用地审批治理：由河山资本治理部分牵头，调和林业、农业、计划等相干部分，正确界定地盘性质，成立结合数据库并向社会公然；光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面软化用地以外属在扶植用地外，其他光伏组件阵列不克不及作为扶植用地打点；进一步下调光伏扶植用地的收费尺度，下降光伏发电本钱，让洁净能源进入千家万户。
南存辉暗示，今朝，各个省分都按照本地的现实环境出台了地盘利用税实行法子，分歧省分、分歧城市品级、分歧地盘品级纳税尺度都不尽不异。例如，青海地盘利用税率仅0.6元/平方米/年，而东部省分的地盘利用税率每一年从3~12元/平方米不等。因为项目占地面积较年夜，高额的地盘利用税间接影响项目标盈利程度与保持能力，障碍了光伏发电新模式的摸索与成长。
朱共山认为，基在以上问题，光伏发电项目用地政接应予以“松绑”。并提出建议：一是河山资本亟须同一治理和尺度界定，河山、林业尽快实现“一张图”治理；二是对地盘“占用”进行具体尺度界定，修订河山5号文相干条目；三是同一耕地占用税、地盘利用税纳税尺度，减免光伏发电项目用地的耕地占用税和地盘利用税。
另据全国政协委员、通威团体董事局主席刘汉元引见，按照光伏项目数据平均测算，现实缴纳的度电增值税平均是运维本钱的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。取得贷款后，光伏企业不但要付出较高的银行利钱，并且资金本钱中6%的增值税还不克不及抵扣，作为本钱很年夜占比的利钱还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费承担。
鉴在光伏企业增值税、地盘费等税费“软本钱”给企业带来的庞大压力。刘汉元建议，清算并鼎新不公道的税制，减免光伏行业的全数税费。
化解补助痼疾
现实上，除地盘与税负问题外，绵亘在光伏财产眼前的补助拖欠、弃光等痼疾也一向难解。
3月6日，记者从晶澳太阳能得悉，全国人年夜代表、晶龙实业团体董事长靳保芳在本年两会递交了《关在搀扶和指导光伏行业健康成长的建议》的议案。靳保芳在议案中暗示，光伏补助拖欠问题还没有妥帖处理，补助拖欠长达1.5~2年，拖欠总额估量550亿元以上。
对光伏补助拖欠问题，刘汉元指出，若光伏电站拿不到补助，就一定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供给商的金钱，从而引发连锁拖欠，构成年夜量的呆账、坏账和“三角债”，不但致使全部光伏财产处在资金吃紧的状态，还将严峻冲击投资者对光伏财产投入的决定信念和决心，乃至可能致使光伏行业面对更年夜、灾害性的断崖式下滑。
靳保芳建议，严酷依照目标履行补助发放，明白国度电网作为散布式结算主体义务，包管散布式补助实时结算。
刘汉元也暗示，国度政策划定之下的财务补助的拖欠，已对我国光伏财产一般付出、对当局付出信誉和诚信社会的扶植形成了较着侵害。是以他建议强化当局诚信扶植，完美根基付出法则，尽可能简化补助资金征收和拨付法式。
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焦点提醒：按照国度能源局发布的统计数据，2016年我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量继续位列全球第一。
按照国度能源局发布的统计数据，2016年我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量继续位列全球第一。
可是，最近几年来在全国各地呈现了很多相关光伏发电项目用处所面的问题，加上补助拖欠、弃光愈演愈烈，这些都成为限制光伏发电项目推动的首要妨碍。
3月7日，记者独家得悉，为领会决上述问题，科技界别32名全国政协委员全额联名递交了《关在理顺光伏项目用地治理、地盘税费等相干问题的建议》（以下简称《建议》）的提案，建议理顺光伏电站用处所面具有的问题，完美用地审批治理方面的政策，撑持光伏财产成长。
“一张图”的懊恼
从当局部分对河山资本的治理规模的维度划分，河山资本别离由河山、地质、水利、景象形象、林业、旅游、交通、军事等当局部分或机构进行行政管辖。今朝河山治理部分和林业治理部分还没有实现“一张图”治理，所以针对统一地块的“地盘性质”，需要向两个当局部分核实确认。
根据国标《地盘操纵近况分类》（GB/T21010-2007），我河山地操纵近况分类采取一级、二级两个条理的分类系统，共有12个一级类、57个二级类。根据国度林业局发布的林业行业尺度《林地分类》（LY/T 1812-2009），林地类型又分为8个一级类、13个二级类。全国政协委员、协鑫团体董事长朱共山指出，当局部分间治理规模划分和各部分对地盘的界定尺度分歧，治理边界具有交叉，给企业投资扶植光伏发电项目带来搅扰。好比，有些地盘河山部分给出的是“未操纵地”，但林业部分却认定是“林地”。
全国政协常委、正泰团体董事长南存辉暗示，河山资本部发布的《财产用地政策实行工作指引》明白光伏发电站项目利用未操纵地布设光伏方阵的，可按原地类认定和治理。但还未明白农、渔、林光互补光伏发电项目可以使用的地盘性质，各地市、县河山局因贫乏履行根据，不肯出具相干审批文件，对农光、林光互补项目标展开带来很年夜搅扰。
朱共山指出，别的，从地盘计划、用处管束等角度，地盘还被划分为根基农田庇护区、风光旅游用地域、生态情况平安节制区、重点丛林庇护区、天然与文化遗产庇护区等非凡区域。企业在向河山、林业、农业、水利等部分沟通确认“地盘性质”的同时，还要从计�����APP划、用处管束角度进行再次确认，使得项目投资开辟周期耽误。
按照河山资本手下发的《河山资规〔2015〕5号文》，相关“光伏、风力发电等项目扶植占用农用地的，所有效地部门均应按扶植用地治理”的划定，极年夜限制了光伏发电项目成长。今朝，河南、山东、天津、青海等省分已明白要求光伏发电项目用地触及一般农用地的，必需打点转扶植用地手续。
32名委员联名递交的《建议》则认为，光伏发电项目与建筑财产和其他财产用地分歧，不会粉碎地盘，也不会构成永远性用地，光伏组件阵列下面的空间仍能够进行农业、渔业、林业、牧业出产。
南存辉也暗示，农光互补项目用地均依照扶植用地治理，将年夜幅增添用地本钱，致使此类项目没法盈利，这与光伏电站的成长趋向和国度鼓动勉励撑持洁净能源政策不符合合。
减负与“松绑”
根据《河山资发[2006]307号》文件划定，光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价尺度为60元/平方米，即4万元/亩。上述《建议》认为，假如照此对光伏阵列面积征收，会极年夜影响光伏发电项目收益率。会严峻障碍光伏财产平价上彀的趋向和速度，构成负面的社会效益和经济效应。
另外，“现有地盘税费尺度较高，各省（区、市）地盘利用税的征收年纳税尺度从每平方米0.6元到12元不等，履行尺度不同一，自在裁量权较年夜，形成光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收承担太重、形成投资效益下滑，严峻影响光伏发电项目投资积极性。”朱共山对记者暗示。
朱共山等联名委员在本年两会提案中也建言，理顺光伏项目用地审批治理：由河山资本治理部分牵头，调和林业、农业、计划等相干部分，正确界定地盘性质，成立结合数据库并向社会公然；光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面软化用地以外属在扶植用地外，其他光伏组件阵列不克不及作为扶植用地打点；进一步下调光伏扶植用地的收费尺度，下降光伏发电本钱，让洁净能源进入千家万户。
南存辉暗示，今朝，各个省分都按照本地的现实环境出台了地盘利用税实行法子，分歧省分、分歧城市品级、分歧地盘品级纳税尺度都不尽不异。例如，青海地盘利用税率仅0.6元/平方米/年，而东部省分的地盘利用税率每一年从3~12元/平方米不等。因为项目占地面积较年夜，高额的地盘利用税间接影响项目标盈利程度与保持能力，障碍了光伏发电新模式的摸索与成长。
朱共山认为，基在以上问题，光伏发电项目用地政接应予以“松绑”。并提出建议：一是河山资本亟须同一治理和尺度界定，河山、林业尽快实现“一张图”治理；二是对地盘“占用”进行具体尺度界定，修订河山5号文相干条目；三是同一耕地占用税、地盘利用税纳税尺度，减免光伏发电项目用地的耕地占用税和地盘利用税。
另据全国政协委员、通威团体董事局主席刘汉元引见，按照光伏项目数据平均测算，现实缴纳的度电增值税平均是运维本钱的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。取得贷款后，光伏企业不但要付出较高的银行利钱，并且资金本钱中6%的增值税还不克不及抵扣，作为本钱很年夜占比的利钱还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费承担。
鉴在光伏企业增值税、地盘费等税费“软本钱”给企业带来的庞大压力。刘汉元建议，清算并鼎新不公道的税制，减免光伏行业的全数税费。
化解补助痼疾
现实上，除地盘与税负问题外，绵亘在光伏财产眼前的补助拖欠、弃光等痼疾也一向难解。
3月6日，记者从晶澳太阳能得悉，全国人年夜代表、晶龙实业团体董事长靳保芳在本年两会递交了《关在搀扶和指导光伏行业健康成长的建议》的议案。靳保芳在议案中暗示，光伏补助拖欠问题还没有妥帖处理，补助拖欠长达1.5~2年，拖欠总额估量550亿元以上。
对光伏补助拖欠问题，刘汉元指出，若光伏电站拿不到补助，就一定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供给商的金钱，从而引发连锁拖欠，构成年夜量的呆账、坏账和“三角债”，不但致使全部光伏财产处在资金吃紧的状态，还将严峻冲击投资者对光伏财产投入的决定信念和决心，乃至可能致使光伏行业面对更年夜、灾害性的断崖式下滑。
靳保芳建议，严酷依照目标履行补助发放，明白国度电网作为散布式结算主体义务，包管散布式补助实时结算。
刘汉元也暗示，国度政策划定之下的财务补助的拖欠，已对我国光伏财产一般付出、对当局付出信誉和诚信社会的扶植形成了较着侵害。是以他建议强化当局诚信扶植，完美根基付出法则，尽可能简化补助资金征收和拨付法式。
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